基层减负调研报告：关于基层减负三年以来工作成效、问题与长效机制构建的思考

一、问题的提出

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出，“推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担”。基层是国家治理的“最后一公里”，基层运行状态是国家治理体系与治理能力水平的直接反映。基层干部直接面对广大人民群众，党和国家的大政方针、决策部署，最终要依靠基层干部落实落地。近年来，形式主义在基层滋生蔓延，基层负担较重现象越来越凸显，基层干部苦不堪言，已成为我国行政管理体制运行中存在的突出问题。20xx年，习近平总书记在一份反映基层干部工作和心理负担重的材料上作出重要批示，明确要求解决一些困扰基层的形式主义问题，拉开了新时代我们党集中整治形式主义为基层减负工作的序幕。20xx年是党中央确定的首个“基层减负年”。当年年底，中央政治局召开的民主生活会上，审议《关于解决形式主义突出问题为基层减负工作情况的报告》。20xx年底，中央政治局召开民主生活会，审议《关于持续解决形式主义问题深化拓展基层减负工作情况的报告》。2021年底，中央政治局召开党史学习教育专题民主生活会，审议《关于2021年整治形式主义为基层减负工作情况的报告》。中央政治局召开民主生活会连续三年研究基层减负问题，彰显了以习近平同志为核心的党中央对于持续推进基层减负工作的高度重视和坚定决心。

习近平总书记高度重视基层减负工作，真情关爱基层干部，在不同场合多次就解决困扰基层的形式主义问题、切实为基层减负发表重要讲话、作出重要指示批示。脱贫攻坚和疫情防控是基层负担较重存在的重点领域。20xx年，习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话指出，“脱贫攻坚要力戒形式主义，给基层减轻工作负担，让他们把主要精力放在给贫困群众办实事上。20xx年，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上发表重要讲话指出，“要防止各条线多头重复向基层派任务、要表格，坚决纠正形式主义、官僚主义做法，让广大基层干部把更多精力投入到抓好疫情防控和复工复产一线工作之中”。文山会海、过度考核是基层负担较重存在的突出问题。

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