关于推动预算绩效管理改革落地生根的实践探索

20xx年x月，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔20xx〕xx号）吹响了我国全面实施预算绩效管理的“号角”。xx省第一时间积极响应，统筹推进预算绩效管理改革，先后在全省组织开展以“改革攻坚”“扩围提质”“创新提升”为主题的预算绩效管理年活动。xx市xx区在省市率先垂范和精心指导下，以“1+2+N”预算绩效制度体系为指引和框架，克服起步晚、底子薄、开发区体制机制特殊等现实困难，因情施策，大胆创新，到2022年底已经基本建成了“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系。

五年间，xx市xx区在实践的基础上，形成了一套较为成熟且富有开发区特色的全流程预算绩效管理模式，全面助力xx区财政资金统筹集聚、财政政策提质增效、财政改革走深走实。可以说，预算绩效管理改革的各项精神和要求已经在xx区落地生根、开花结果。一是全方位，目前全区所有政策和项目支出已全部纳入预算绩效管理，且绩效目标管理覆盖率、绩效运行监控覆盖率、绩效自评覆盖率、部门和单位整体绩效均已达到xxx%；二是全过程，全区已完成“事前评估-目标编制-目标审核-部门自评-财政复审复评-财政重点评价-绩效跟踪监控-结果应用反馈”的全链条全流程实践，形成了事前事中事后完整的预算绩效管理闭环系统；三是全覆盖，全区在完善一般公共预算绩效管理体系的基础上，探索对社会保险基金、政府专项债项目和PPP项目开展财政重点评价，并运用成本效益分析方法开展了全成本预算绩效管理实践。

一、深思熟虑开启改革之路：聚焦初心主旨，确立明晰的绩效改革思路

牢固树立预算和绩效一体化工作理念，明确立足现行预算管理方式融合推动绩效管理改革的工作思路。一是领导带头加强绩效理论政策学习。xx区一直高度重视绩效工作，带头将预算绩效理论政策逐步纳入区党工委和管委集体学习内容，充分发挥领导干部“头雁效应”，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。同时以PPT形式在全区开展财政大讲堂讲绩效活动，形成全区上下一心推动预算绩效管理改革的浓厚氛围。二是高规格出台预算绩效管理指导性文件。以管委名义印发《xx市xx区关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，从全区层面确立预算绩效管理改革的时间表、路线图、任务书。在工作中不断积累，整理编写《xx市xx区预算绩效管理制度汇编》印发全区，作为全区绩效工作的指导性文件。三是“刀刃”向内率先转变财政管理理念。明确绩效管理在财政工作中的主责主业地位，将预算绩效改革推进情况纳入财政局长办公会固定议事内容中，局主要领导牵头，定期听取和研究部署绩效管理改革推进事宜。清晰界定绩效工作边界、权责，坚决杜绝绩效工作另起炉灶、自弹自唱，防止预算和绩效管理“两张皮”。