关于推动民主法治建设与经济发展职能相适应共促进的思考

伴随改革开放而生的开发区，天生带有敢闯敢试的基因。11月16日，省人大常委会在xx召开全省开发区人大工作推进会。两年前，这里诞生全国首个地级市人大开发区专门委员会，如今开发区人大工作实现全覆盖，诸多做法具有一定的创新性和典型性。

持续推动制度创新，开发区人大工作如何干？又由谁来干、怎样干好？

地方人大监督在开发区不应缺位

作为全国兴办开发区时间最早、发展最快、规模最大、效益最优的省份之一，xx目前有省级以上开发区158家，国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区数量均居全国第一。省级以上开发区创造了全省约50%的地区生产总值和地方公共预算收入、80%的实际使用外资和进出口总额，集中了90%的1亿美元以上工业外资大项目。“开发区作为经济高地、科技高峰，在民主政治建设上理应有更高水平。”全国开发区人大研究会会长xx说。

我省在全国较早展开开发区人大工作探索。2001年，xx新区党政办公室增挂xx新区人大（政协）工作联络处牌子，xx、xx等地相继设立开发区人大工作机构。各地结合本地实际，探索开发区人大工作运作的多种模式，组织开发区内人大代表依法履职行权，将开展开发区人大工作与促进开发区各项事业发展紧密结合起来，为推动开发区内经济发展、民生改善、社会治理、基层民主作出积极贡献。

今年省人大常委会对全省开发区人大工作情况进行专题调研，发现在当前开发区人大工作中还存在一些问题和制约，比如认识还不到位、人员力量薄弱、各地发展不平衡、开发区人大工作尚无明确法律规定、对开发区预决算等经济监督乏力等。xx市人大发现，随着开发区功能的增强，财政管理方面预算编制不全面、审查批准不规范、刚性约束不够强等问题日趋凸显，法规制度不配套和专业力量缺乏，导致在开发区开展常态化有效监督存在难题。