关于对基层形式主义生成机理与治理对策的思考

党的十八大以来，党和国家高度重视克服形式主义问题，并将20xx年确定为“基层减负年”。20xx年，在“十四五”开局之年，党中央将基层治理提升到党执政基础和国家安全的高度，提出要“持之以恒纠治形式主义、官僚主义，激发广大党员、干部保持良好精神状态和工作状态。”在新时代下，深入剖析基层形式主义的生成机理以及治理对策，对于实现基层治理体系和治理能力现代化意义重大。

一、基层形式主义的理论分析框架：委托代理理论

委托代理理论从新古典经济学的“经济人”假设出发，核心议题是在信息不对称和利益相左的情境下，委托人如何设计契约以激励代理人。在基层治理中，也存在委托代理关系，如xxx提出的“委托方—管理方—代理方”的三级科层组织结构。因此，委托代理理论与基层形式主义分析具有逻辑上的契合性。其基本假设包括：委托人和代理人之间存在信息不对称和利益冲突问题，这使得代理人既有谋求私利的动机，又有不被委托人发现的可能。因此，在科层组织管理中，委托人必须通过监督、激励等组织手段，加强对代理人的控制以确保其按照自身意志行事。一般来讲，委托代理理论包括以下三个维度：

（一）信息控制维度

在某种程度上讲，委托代理理论就是关于信息控制的理论，信息在组织间的不对称分布产生各类组织管理问题。信息控制通常体现在两个方面：一是信息不对称，即政策制定者与政策执行者之间信息的不对称性。上下级层级越多，信息不对称程度越深。二是信息模糊性，即不同的组织和个人对相同的信息会作出不同的理解和解释。信息的不对称性和模糊性将导致信息扭曲和失真。