关于对多源流理论视域下加强耕地保护的对策探究

党的二十大报告对耕地保护做出重要指示，要求“全方位夯实粮食安全根基……牢牢守住十八亿亩耕地红线……确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。耕地保护与粮食安全问题始终是党和国家高度重视的基础性问题，是事关国计民生的头等大事。近年来，国内学界关于耕地保护的研究逐年增多，围绕耕地保护现状、政策制度、农户参与意愿等方面的研究成果颇丰，这为进一步研究相关问题奠定了坚实的基础。xx市作为常住人口超xxxx万的超大城市，正处于高速发展期，人均耕地少，人地矛盾日益突出。随着城镇化、工业化和农业现代化进程的加快以及经济比较效益的驱动，部分区域将大量农地转变为建设用地，将流转土地用于效益较高的经济作物，耕地保护工作面临较大压力。习近平总书记来川视察时指出：

“xx平原自古有‘xx’的美称，要严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的‘天府粮仓’。”因此，如何加强耕地保护，守好天府粮仓，为国家粮食安全和农业可持续发展作出积极贡献，是xx当前面临的重要时代课题。本文从xx市耕地保护的基本情况和主要举措出发，以多源流理论为分析框架，探究xx市耕地保护的现存问题，并以此为基础提出具有借鉴价值与推广价值的政策建议。

一、xx市耕地保护的基本情况和主要举措

xx平原有“xx”的美称，地处xx盆地西部边缘，自古便是重要的粮食生产基地。xx市地处x江、x江两大流域，水源充足，土壤类型多样且土质肥厚，属亚热带季风气候区，热量充足，雨热同期，无霜期较长，优越的农业区位因素为农业发展奠定了重要的自然基础。作为国家中心城市、xx省省会城市的xx由于城市化进程加快，各项经济建设的推进与耕地保护之间存在一定冲突，如何守好“天府粮仓”的粮食安全问题就显得非常突出。

（一）xx当前耕地保护的基本情况

第三次全国国土调查（以下简称“三调”）数据显示，截至20xx年xx月，xx市农用地xxxx.xx万亩、建设用地xxx.xx万亩、未利用地xx.xx万亩，分别占全市总面积的xx.xx%、xx.xx%和x.xx%。与“二调”数据相比，“三调”数据主要存在以下变化：一是耕地面积锐减，全市耕地xxx.xx万亩，标注“恢复属性”土地为xxx万亩，流出xxx.xx万亩，流入xx.xx万亩，净减少xxx.xx万亩，减幅为xx.xx%。二是建设用地高速增长，全市建设用地增加了xxx.xx万亩，增幅为xx.xx%，土地开发强度由xx.xx%提升至xx.xx%，建设用地扩张和耕地保护之间的矛盾日益凸显。三是生态用地规模增加，全市湿地、林地、草地和湖泊等生态用地达xxxx.xx万亩，增加xx.x万亩，有力地支撑了公园城市示范区建设，但生态用地的增加主要是因为耕地流向了林地。四是乡村资源盘活有潜力，全市村庄用地xxx.xx万亩，增加了xx.xx万亩，增幅为xx.xx%，占全市城镇村及工矿用地的xx.xx%，充分释放了农村土地资源的利用空间和潜力。五是存量建设用地规模大，人均村庄建设用地达xxx平方米，十年间，全市获批国有建设用地xxx.xx万亩，批而未供的有xx.xx万亩，占同期获批国有建设用地的xx.xx%。

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