关于中小城市打造青年人才集聚高地的思考和对策研究报告

习近平总书记在20xx年中央人才工作会议上强调，“青年人才是国家战略人才力量的源头活水。”对城市而言，谁赢得青年，谁就赢得未来。中小城市是我国城市体系的重要组成，是构建新发展格局的重要主体，在推进城乡融合发展、推动实现共同富裕中具有关键枢纽作用。在新发展阶段，中小城市如何发挥优势吸引青年人才？如何因地制宜打造青年人才集聚高地？对此，中央和国家机关党校第x调研组于2023年xx月xx日至xx月xx日赴xx省xx市开展专题调研，实地考察xx区xx家企业、院校、科研机构、社区和重点建设项目单位。先后召开x场座谈会，与政府部门负责同志、科研人员、高校教师、企业员工和社区工作者进行面对面交流，深入了解xx区产业、科技、教育、文化、交通、人才政策等各方面情况，探求中小城市与人才“双向奔赴、相互成就”的内在规律、面临问题和创新做法。有关情况如下。

一、城市竞争：中小城市发展亟需破解“人才困境”

我国大城市人才高度集聚，而中小城市人才明显不足。20xx年全国城市人才吸引力百强中，排名前xx位的城市全部是城区常住人口xxx万以上的大城市，其中有xx座是超大特大城市。中小城市为何“引才难”“留人难”？又具备哪些后发优势？可以从六个因素进行分析。

（一）城市区位

人才向中心优势区域集聚是我国城市化进程的重要特征。中小城市的区位特点，一方面位于城市群“中心—外围”结构的周边区域或腹地连接区域，另一方面是县域经济和城乡融合发展的中心区域。中小城市吸引人才具有城市“中心效应”的一般优势，但受到大城市人才集聚“虹吸效应”的影响，人才向大城市流失的现象普遍。研究表明，发展高铁、高速公路等交通基础设施可以有效弥补中小城市的区位劣势，推动人才区域间流动，促进中小城市人才回流。

（二）产业基础

通过产业发展带动人才集聚，人才集聚助推产业升级，实现“产才”深度融合，是城市发展的一般规律。城市与人才的“双向奔赴”首先是产业高质量发展与人才高质量就业之间的“奔赴”。相对于大城市而言，我国中小城市产业规模和聚集度不高，经济基础仍然薄弱，各类人才较为欠缺。但同时，中小城市具备产业布局灵活调整的后发优势，叠加物流网络日益便捷带来的大城市产业外溢效应，也使得中小城市正在成为青年就业创业新的增长点。