以数字基础设施建设赋能智慧城市发展调研报告

一、引言

当前，人类社会加速向数字化转型，数字化的新型基础设施（简称“数字基础设施”）作为基础设施的一种新形态，具有基础性、公共性、社会性、强外部性等基本属性，像水、电、气一样，成为人们生产生活的必备要素，深刻影响着人们的生产方式、生活方式以及社会治理方式。2023年2月，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》明确提出按照“2522”的整体框架推进数字中国建设，其中，数字基础设施作为两大基础之一，重点布局网络基础设施、算力基础设施以及应用基础设施三大领域，为各地在推进城市数字化转型过程中建强用好数字基础设施底座指明了方向。

从数字技术应用视角来看，数字基础设施主要包括信息基础设施建设和对物理基础设施的数字化改造两部分〔1〕，既涉及物联网、云计算、人工智能、区块链、5G网络、数据中心等新一代信息技术应用形成的基础设施，也包括交通、能源、医疗、市政等传统基础设施数字化、网络化、智能化改造升级的部分。其中，5G网络、数据中心等基础设施建设已在智慧城市建设中得到充分体现，但是物联网、人工智能、算力设施等对智慧城市建设的赋能作用有待加强。鉴于此，本文以xx市为例，立足不同类型数字基础设施的特征，探究数字基础设施建设如何更好赋能智慧城市的发展。

数字基础设施是新一轮科技革命与产业变革融合汇聚、交叉创新的产物，其内涵随数字化的深入发展不断丰富。学者们从应用、技术、范围等多个角度进行研究，普遍认为数字基础设施是服务新型城镇化、治理体系现代化等战略目标的重要措施，为各行各业的数字化、网络化、智能化转型提供了坚实基础。从应用价值来看，黄群慧（2020）认为，新型基础设施应理解为新型工业化、新型城镇化、现代化经济体系的基础设施，要服务于高质量工业化、城镇化战略〔2〕。姜卫民等（2020）提出要加大公共卫生服务、应急物资保障领域的投入，加快推动智慧城市建设，补齐我国在数字新基建方面的技术短板〔3〕。从技术角度来看，数字新基建是在城市基础设施建设这一领域，进行数字技术赋能改造的新探索〔4〕，强调以适应新一轮技术革命需要为导向，提供智能化产品和服务的新一代数字新基建体系〔5〕。一些学者还聚焦新技术对数字新基建供给侧的影响，提出供给端受益于大数据、人工智能和物联网等新一轮数字技术革新，基于技术创新推动基础设施的升级迭代，赋能产业创新、区域发展动力重构和智慧城市建设等〔6〕。