主题教育调研报告

按照“不忘初心、牢记使命”主题教育活动相关要求，我就自己承担的调研课题，通过召开座谈会、听取工作汇报、发放问卷、入户走访等多种方式，对基层负担的表现形式、形成原因、解决办法等问题进行了深入思考，并对全县基层减负工作的现状、存在问题和下一步工作做出研判。

一、基层的负担在哪里

一是事多事杂。“上面千条线，下面一根针。”基层作为落实政策、推进工作、执行任务的那一根“针”，普遍存在会议多、文件多、报表多、材料多、迎检多、汇报多等问题。各类报表各式各样，各种汇报五花八门，各项检查层出不穷。基层干部在下班后或者周末收到马上报送情况的通知更是常事，休息时间经常需要加班加点，广大干部疲于应付，喘不过气来。

二是力量薄弱。乡镇普遍存在人员偏少、力量薄弱、流动频繁的问题。尽管每年都有公务员报考，乡镇也会招聘一些临时工、合同工等办事人员，但因为工作环境差、工资待遇低、工作任务繁重等原因，最后调走的调走、离开的离开。加之，上级部门经常从乡镇抽调干部，再加上在外履行值班任务的同志，能够在乡镇机关长期工作的人员只有乡镇总人数的一半左右。

三是责多责大。目前，很多工作实行属地管理，几乎每项工作都要以下达任务或签订责任书的形式责令乡镇完成。乡镇除了自身工作外，省、市、县直管部门的工作绝大多数与乡镇密切相关，也需要安排基层来干，出了问题便要按属地原则追究乡镇责任。

二、原因分析

一是认识上有误区。一方面，有“以会议落实会议”的现象。总认为开会是布置工作、传达压力的重要手段。上级开会了部署了，自己也要开个会安排一下，而没有认真研究这个会需不需要开、能不能合并召开，开到什么范围、达到什么效果等等，错误的以为会议开的越大越显得重视，从而造成会议越来越多、越开越大，不仅造成了资源浪费，无形中也加重了自身负担。另一方面，有“过度留痕”的现象。对新形式主义的危害认识不够，错误认为为了工作，多开几个会、多发几个文，或者是搞个场面留个影，组织个活动拍个照，都是为了更好的推进工作、印证工作，没有意识到其实这些事情，牵扯了基层大量精力，消耗了我们很多时间，同时在群众当中也造成了不良影响。

二是机制运行不畅。基层工作点多、面广、事杂，但执法执纪权限却相对较小。工作中，一些执法部门常以“属地管理”为“依据”，把本应属于部门牵头负责的工作推给了乡镇，自己却当起了“甩手掌柜”“督导部门”。然而在工作落实上，由于乡镇没有相应的执法权限和专业人员，造成工作推进不畅、效果打了折扣。同时，问责形式过于泛滥，很多时候执法执纪部门重问责问效、轻教育提醒，重法定程序、轻人文关怀，没有达到应有的问责效果，起到该起的震慑作用。

三是创新能力的不足。受客观条件限制，目前很多乡镇干部普遍存在学历较低、年龄偏大、能力不强、接受新鲜事物慢等现实问题，