分析当前财政涉农资金管理现状积极探索集中财力支持“千万工程”的方法路径的调研报告

一、“千万工程”的由来和政策脉络

“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。2023年5月，习近平总书记在《中共中央办公厅关于总结推广浙江“千万工程”经验推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实》的调研报告上作出重要批示，明确了新时代新征程学习运用“千万工程”经验的战略定位、基本要求和主要着力点。2023年6月，中央财办等四部委印发《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》的通知，提出有条件的地方要有力有序有效推广浙江“千万工程”经验，因地制宜、实事求是，加快城乡融合发展步伐，全面推进乡村振兴。

2023年12月，中共陕西省委陕西省人民政府印发《学习运用浙江“千万工程”经验加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村行动方案（2023-2027年）》，对陕西省“千万工程”建设作出总体规划。2024年2月，中共陕西省委陕西省人民政府印发《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》，对“千万工程”建设作出具体部署，要求“强化涉农资金整合，全省统筹不少于20亿元资金，由县级整合，支持"千村示范、万村提升，工程”。二、各省经验做法和陕西省近年来的实践探索（一）浙江、山西、安徽三省的成功实践浙江省作为“千万工程”的率先实践地，成功实践出了一条中国式农业农村现代化省域先行的路子，为中国式现代化奠定了坚实基础。山西省与陕西省相邻，地理环境和历史背景相似，农村发展存在诸多共性。安徽省近年来加快建设彰显徽风皖韵宜居宜业和美乡村取得有效成果，支持“千万工程”具有一定参考价值。基于此，对三个省的实践经验进行了学习和借鉴。浙江省重在坚持财力集中、发挥撬动作用，通过20年持续推进形成资金累计效应，统筹财政资金和社会资金，实现了财政资金投入与“千万工程”建设任务相匹配。山西省从加大财力投入、强化资金筹措入手，实行财政资金奖补政策。安徽省分档实施“千万工程”，统筹安排10亿元左右资金，推动精品示范村和省级中心村同步发展。三个省的成功实践为陕西省财政支持推进“千万工程”在政策制定、资金筹集、理念探索、方法步骤等方面都提供了深层次、多角度

的实践经验。

（二）陕西省近年来的实践探索近年来，陕西省在脱贫攻坚期和过渡期实施财政涉农资金统筹整合政策，通过统筹资源强化资金保障、完善制度规范资金管理、注重绩效加强资金监管等措施，充分彰显财政资金统筹整合的集聚效应，为助力乡村全面振兴发挥了重要作用。