关于农村集体“三资”管理存在问题对策建议的报告

三门峡市陕州区，辖4镇8乡1街道258个行政村，总面积1763km，总人口34.1 万，农业人口16.8万。近年，三门峡市陕州区加快布局以精细化工、装备制造、铝精深加工等为主导的新型工业，“果、菜、牧、菌、药”特色现代农业亮点纷呈。截至2023年末，全区258个村级集体经济组织共清查核实集体资产21.60 亿元。

一、农村集体“三资”管理存在的主要问题

（一）村级“三资”台账管理不健全

农村集体所属的“三资”特别是资产、资源种类繁杂，台账记录不详细， 更新不及时。部分村对属于集体的资金、资产和资源家底不清，特别是应收款科目出现借款长达20年的现象，债务人信息不全，有些甚至记录为村委；个别资产资源管理混乱，管理台账形同虚设，一部分村对权属集体的荒山、上级减免、强农惠农资金形成的实体项目等重要信息登记不全，甚至没有登记。由于台账管理登记信息不够翔实完善，更新不及时，村集体的资产和资源产权不清晰、权属不明确，出现流失、闲置甚至被挪用侵占等问题。

（二）签订的资产发包合同要素不全

在部分农村集体签订的发包合同中，发包方和承包方名称不全，承包方代表的住所、联系方式等信息不全，发包资产（资源）标的名称、位置、面积、质量等级核心内容信息不全，发包期限和起止日期超出了规定承包的有效时间范围，没有全面约定双方的权利和义务，对违反合同条款时应承担的责任规定也极其模糊，不利于合同的执行和纠纷的解决。部分村在资产（资源）发包时没有严格落实“四议两公开”程序，招标竞价形同虚设，中标结果由村支部书记（村委会主任）拍板决定，签订了超长期或明显有失公允的合同，造成集体利益受损。

（三）村级财务管理制度落实不到位

各地已实行了多年的“村财乡管”，可乡镇财管所的代理记账中心仅对行政村资金和账目进行代管，不对村级资产和资源进行监管，造成了资产和资源管理上的盲区。有的村干部为了办事方便，将收取村级资产资源发包资金用于村级事务开支，资金未能得到有效监管。长期的代管制度，导致多数村级报账

人员缺乏相应的财会知识，财务管理制度无法有效落实。

二、规范农村集体“三资”管理的对策和建议

（一）摸清家底，健全台账

陕州区应继续巩固农村集体产权制度改革、“三资”管理专项整治成果和村级资产年度清查工作。查实集体的非经营性资产、经营性资产以及债权、债务的存量价值和使用情况，做到账证账实相符；对于出现的账外循环问题，要妥善处理；清查权属由村集体持有和管护的上级减免、财政及扶贫资金建成项目形成的资产。资产清查结果经公示得到全体成员的认可后编制翔实的村级资产台账。

（二）民主决策，规范合同

市陕州区应坚持将“四议两公开”贯穿全程，对超长期、明显有失公允、造成集体利益受损的合同，该变更的应签订补充合同进行变更，该废止的要通过有关程序将合同终止重新发包。村集体要及时催收拖欠村集体资产（资源） 租金，并对应收款中村干部长期借用的资金进行清收，做到应收尽收。对于应收款科目的挂账资金，该报账的按相关程序进行账务处理，该追偿的坚决进行追偿。

（三）健全机制，强化监管