关于新时代城市发展的新路径调研报告

城市是现代化的重要载体，探索中国式现代化的城市发展新路径，是时代赋予的重大课题。2026年3月23日，习近平总书记在河北xx新区考察，并主持召开深入推进xx新区高质量建设和发展座谈会，强调要牢牢把握xx新区功能定位，努力建设新时代创新高地和推动高质量发展样板。9年前党中央决定设立xx新区，现在的xx新区建设呈现一幅怎样的图景？在发展理念、建设模式、治理方式上进行了哪些探索，揭示出怎样的现代城市演进逻辑？对破解“城市病”，实现城市发展从规模扩张转向质量提升具有哪些经验启示？带着这些问题，求是杂志社经济编辑部、首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院成立联合调研组，对xx新区进行了实地调研。

破解“城市病”的鲜活实践样本走进xx新区，疏朗的天际线，平整的路面，让人眼前一亮。地面上，无人驾驶汽车在开放道路畅行无阻；地底下，巡检机器人沿着管廊自主穿行；在看不见的云端，一座数字孪生城市正与实体城市共同生长、相互交融。这正是全球首座地上、地下、云上“三城”同步规划建设的生动缩影。xx新区自2017 年设立以来，这座从“一片白地”上拔节而起的新城，累计完成投资超1万亿元， 启动区功能日趋完善，容东、容西、雄东片区稳定运营，中国星网、中国中化、中国华能等央企总部正式入驻办公，4所高校和2家医院加快建设，现代化雏形全面显现。调研发现，真正让xx新区与众不同的，是它从第一天起就摒弃了土地融资、基建铺开、房产变现的老路，推动城市规划、动力引擎、空间形态和治理模式深刻转变，为破解“城市病”提供了鲜活的实践样本。

从“规划之变”看，xx新区以动态生长破解“摊大饼”式扩张的路径依赖。传统城市规划和建设追求一次性建成、一步到位，难以适配技术迭代、产业升级、人口变化等带来的全新发展需求，容易落入“建成即落后、改造无止境”的恶性循环。xx新区“三城”同步规划建设，可以最大限度避免反复开挖、重复投资。我们实地察看了管廊运维中心，电力、通信、供热等管线全部入地，地下管廊统一铺设，巡检机器人代替人工巡查，从源头根治了“空中蜘蛛网”和“马路拉链”现象。xx新区规划还预留了一定的“战略留白区”。

一名规划馆工作人员告诉我们：“规划不是死的而应是活的。不急于填满，是要给未来的技术变革和功能迭代留出空间。”

从“动力之变”看，xx新区以创新驱动破解“房地产依赖症”。过去城市竞争的逻辑是要素成本最小化，追求的是把企业引进来。未来城市竞争的逻辑是创新生态最优化，追求的是让企业在城市土壤中“长出来”。在容东片区安置房区域，我们了解到，回迁群众人均住房面积较之前提升近一倍，但房价始终保持稳定。xx新区从一开始就明确不搞土地财政，不靠“政策洼地”招商，实行“土地储备+综合开发”模式，经营性用地“带方案”出让，城市发展动力从要素堆叠向创新驱动转变。一家自动驾驶企业负责人说：“我们选择xx，不是因为税收优惠，而是因为这里有全域开放的测试道路、支持创新的监管环境。在这里，技术可以‘跑’起来。”今天，280多家高科技企业在xx新区中关村科技园蓬勃生长，密集布局空天信息、智能网联、生物制药、人工智能等新赛道，“以场景换产业、以市场育技术”的发展路径不断收获丰硕成果。

从“形态之变”看，xx新区以功能融合破解“城市病”难题。通勤时间长、功能分区割裂、过度挤压生态空间、缺乏发展活力是“城市病”的典型症状。城市建好之后，如何让人愿意来、愿意留、愿意安顿生活？xx新区试图在空间形态上作出根本性改变，“窄路密网”、“职住平衡”、“蓝绿交织” 较好地回答了这个问题。新建片区规划中推行“小街区、密路网”的布局模式， 摒弃传统城市“宽马路、大广场”的粗放路网结构，以更密集的街道网络提升交通微循环效率，将街道重新还给行人。在容东片区调研时发现，步行15分钟可达学校、医院、公园、商业区。一位回迁居民告诉我们：“以前在城里上班， 路上要1个多小时。现在走路送孩子上学，再走到单位，也就20分钟。”在这里， 启动区规划城市绿化覆盖率大于50%，人均城市公园面积大于20平方米，绿化不再是“公园包围城市”，而是“城市嵌入自然”。