基层治理与制度建设（4篇）

【目  录】

1. 温岭“民主恳谈”的时代价值

2. 大力发展党内民主提高地方党委执政能力

3. 深化法治浙江建设的“五个着力点”

4. 正确认识制度和治理内涵及两者辩证关系

1.温岭“民主恳谈”的时代价值

社会主义政治文明是一个内涵丰富的综合概念，不仅包括先进的政治文化、政治制度，而且包括文明的政治行为、高素质的政治主体。正如发展社会主义民主要以扩大基层民主为基础一样，建设社会主义政治文明，也离不开基层政治文明坚实有力的基础支持。

“民主恳谈”作为当代中国基层民主实践的创新形态，开创了发展基层民主、建设基层政治文明的新生点、新路径，对发展社会主义民主、建设中国特色社会主义政治文明有着积极的推动作用和启示意义。

1 ． “民主恳谈” 极大地促进了基层民众的政治参与， 为发展社会主义民主、建设社会主义政治文明奠定了群众基础、提供了不竭动力。社会主义民主政治的核心本质就是让最广大人民群众当家作主，而这是以最广大人民群众的广泛而深入的政治参与为前提的。在这个意义上，广大民众的政治参与不仅是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明生生不息的力量源泉，而且其广度和深度决定了社会主义民主政治的发展程度和水平，是建设社会主义政治文明的一个标尺。我国有十三亿人口，九亿多在农村，发展社会主义民主、建设中国特色社会主义政治文明，农村和农民是关键。广大乡村民众能否积极参与政治，能否充分享受民主权利，关系到社会主义民主政治能否在基层落到实处，关系到社会主义政治文明建设能否拥有坚实有力的群众基础和动力源。应该说，村民自治的实行在一定程度上打破了公社制对广大村民民主权利的禁锢和束缚，体现了还权于民的民主政治理念，但实践中由于仅限于民主选举这一形式民主，无法提供持久有效渠道满足广大村民参与乡村治理的民主政治需要。

“民主恳谈”在农村是对村民自治的充实和完善，它突破了民主选举这一形式民主的限制，在民主管理、民主决策、民主监督等实质性民主领域调动并发挥广大民众的政治热情和潜能，促使广大民众积极参与乡村治理。截止2002年，温岭市参加民主恳谈的群众已达40多万人次，占全市人口总数的35%以上。因此，“民主恳谈”创造性地开辟了乡村民众参政议政的新途径、新渠道，促使广大乡村民众直接参与乡村民主决策、民主管理和民主监督，从而在更广的领域和更深的层次把广大乡村民众推向我国社会主义政治文明建设的最前沿，为发展社会主义民主、建设社会主义政治文明奠定了群众基础、提供了不竭动力。

2 ．“民主恳谈”极大地增强了基层民众的民主政治意识和能力，为发展社会主义民主、建设社会主义政治文明提供了强大的主体支撑、奠定了良好的社会基础。高素质的民主政治主体和良好的民主政治氛围，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容，也是评判社会主义民主政治发展水平和文明程度的重要标准。基层组织是整个社会的细胞，是人民群众基本的生活和活动基地。基层民主政治的建设与发展，集中体现并根本决定整个社会民主政治建设与发展的层次和水平。正因如此，培育高素质的基层民主政治主体，营造良好的基层民主政治氛围，不仅是推进基层民主政治建设的关键，而且是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重中之重。以往，由于对基层民众民主政治素质和能力的怀疑、不信任，人们在基层民主政治建设上往往是说的多、做得少。即便是做，也主要集中在民主选举这一形式民主层面上，而对于包括民主决策、民主管理和民主监督等诸多实质内容的民主治理则很少触及，其结果就是导致高素质的基层民主政治主体难以产生、自由自主的良好民主政治氛围难以形成，严重阻碍了基层民主政治的建设与发展，成为我国发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的最大障碍之一。在“民主恳谈”条件下，通过村民代表会议、村民议事会、村或镇民主恳谈会和镇民主听政会等形式，把广大乡村民众推到乡村民主治理的前台和中心，并配以相应的制度和规章，保证其依法有序地行使自己对乡村事务的决策权、管理权和监督权，民众的意见和建议直接作用和影响乡村的日常管理和重大决策。这不仅有助于冲破乡村固有的“官贵民轻”、“村事干部定”的旧观念，逐步确立起民主、平等、自由和法制等现代民主观念，而且有助于乡村干部群众形成民情民意沟通、村务政务公开、乡村公共事务恳谈、乡镇行政民主听政等民主习惯，逐步确立起民主沟通、民主管理、民主决策、民主监督的乡村社会民主治理新模式，促使整个乡村彻底告别由国家权力通过村社强力控制和支配乡村事务的集权社会，而向平等、自由、自主、开放的民主政治社会转变。同时“民主恳谈”的推行极大地激发了广大基层民众的现代民主政治热情和信心，培养了广大基层民众的现代民主政治意识和能力，促使乡村现代民主政治主体的产生。因此，“民主恳谈”本质上推动了我国乡村基层民主政治的跨越式发展，其强大的生命力和巨大成效，为整个社会主义民主政治建设创造了更加民主、开放、自由的公民社会氛围，培育了更多高素质的民主政治主体，从而为发展社会主义民主、建设社会主义政治文明提供了强大的主体支撑、奠定了良好的社会基础。