大笔杆子余爱民专题系列之7:谈如何写好文件

好文件是怎样炼成的

有机会参加某厅“十佳文件”评选活动，很有收获。首先觉得这是一件很有意义很有必要的事情，重视文件的写作和处理，是对党的事业负责、对党政机关形象负责，对基层干部群众负责的重要表现，是提高公文质量、提高干部素质、提高机关服务效率、促进工作进步和事业发展的重要途径，是转作风、改文风、树新风的重要行动。

党政机关文件是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。领导干部运用这个重要工具为人民服务，我们搞办公室、特别是搞文秘工作的同志时刻离不开这个重要工具，天天参与打造这个重要工具。我过去当过乡镇党办主任，后来在县委办公室分管过文书，现在省委政研室（省改革办）工作，对此有经历无经验，通过向大家学习，包括这次参加十佳文件评选学习，对如何炼就优秀文件有一些认识的提高，觉得一个好文件的出炉需要严把五道关口。

一、严把政治方向关，在思想上与中央保持高度一致。

该厅确定的评选标准第一项是“文件内容”，要求符合党和国家政策规定、情况属实、观点明确、措施意见切实可行、涉及有关方面的问题协调一致、与现行公文相衔接等等，这是首要条款，非常重要。我认为，文件内容中最重要的是主题思想，主题思想是灵魂、是方向，灵魂不能出问题，方向不能有偏差。正确的鲜明的主题思想就是全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话思想，与党中央保持高度一致，把中央精神与地方实际和人民群众要求三者有机结合起来，提出推动发展、促进工作、造福群众的有力有效举措。中宣部出版的《习近平总书记系列重要讲话读本》把习近平总书记治国理政重要思想归纳为十二个方面，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻，牢牢把握新时期统一思想和推进工作的科学指南，牢牢把握制定文件的根本遵循。

最近网上有一个“一二三四五”的“通俗提法”，即一个“中国梦”的伟大愿景，“两个一百年”的奋斗目标，“三严三实”的治党要求（领导干部严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实），“四个全面”的战略方针（全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党），“五位一体”的总体布局（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设），对于这些核心的根本的思想，我们不仅要学懂弄清、学深解透、融汇贯通、烂熟于心，更要以此指导我们的全部工作，指导我们制定所有文件。换言之，切实把习近平总书记系列重要讲话思想落实在全部工作中，落实在所有文件中，在政治态度上决不可以有半点含糊，在主题思想上决不可以有半点迷糊。

二、严把问题导向关，在过程上注重调查研究。

文件当为问题发，问题是时代的声音，解决问题是文件本质属性，所有的文件都因出现问题而产生，一切文件都为解决问题而制定；没有问题针对性的文件是空文件，不能解决问题的文件是假文件，缺乏解决问题有力措施的文件是软文件；我们决不要为发文件而发文件，决不要为应付检查验收而发文件，决不要为评先升级而发文件，决不要为形象工程、面子工程而发文件；要特别注重解决制约发展的瓶颈问题、四梁八柱的框架问题、牵一发动全局的枢纽问题、久治不愈的疑难问题、萌芽出土的苗头问题、人民群众反映强烈的民生问题。解决问题依靠调查研究，毛主席说过，所谓调查研究就是解决问题。闭门造车不能解决问题，刻舟求剑也不能解决问题，异想天开更不能解决问题，只能依靠调查研究解决问题，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，更没有决策权。发文件就是作决策，重要文件就是重大决策，调查研究是科学决策的必要前提。