基层应急管理工作现状调——“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研

根据局党组《“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》计划安排，着眼解决实际问题，自主题教育活动开展以来，本人深入到xx个街道、xx个社区，调度xx个街道有关数据，通过询问、座谈、调查问卷、实地勘察、数据分析等形式，对基层应急管理现状、基层应急能力提升、安全生产网格化工作现状等进行了深入的调查研究，有些问题亟需解决，调研报告如下：

一、基本情况

调研时间段，各街道机构改革尚处在进行中，以前的安全生产管理办公室将更名为应急管理办公室，办公室主任均由街道党工委委员，分管副职担任，科室负责人（副主任）为事业编制七级职员，科室成员xx-xx人。各街道均按照区安委会有关要求，成立了街道层面的安全生产专业委员会，并按照“三个必须”原则，将各行业领域的安全生产工作分解到各分管领导和有关科室及社区。部分街道建立了同应急局、消防大队、辖区派出所、食药所等单位的联动机制。xx个街道2019年购买了专家查隐患等第三方服务。xx个社区均设置兼职应急管理工作人员，并将安全生产网格延伸到辖区企业及居民区楼宇。

二、存在问题

（一）基层应急管理力量薄弱

1.街道应急管理机构需加强。街道应急管理队伍在机构改革中存才弱化趋势。按照街道“三定”方案，应急管理办公室均为行政编制xx-xx人，主任由街道副职担任，副主任（科室负责人）均要求行政编制。目前，xx个街道负责应急管理工作的科级干部基本为事业编制，下一步改革到位后，很难再任命为实职负责人，且普遍认为该岗位风险高、待遇差，人心不稳，人员更换频繁。此外，各街道配备了少量公益岗辅助人员，科室总人数多则xx-xx人，少则xx-xx人，且身兼多职，对基层应急管理工作造成一定的困扰。

2.知识、水平和能力待提高。以安监系统为主组成的基层应急管理队伍，在有效应对“大应急”工作方面，还存在一些困难。不仅要掌握安全生产方面的知识，对“防灾”知识也要懂，如应急信息报送、气象云图、水情水文、地理灾害信息等。然而、目前人才匮乏、工作人员应急管理知识缺乏是不争的事实。

3.基层执法难以开展。具有安全生产执法资格人数不多，每个街道平均不到xx人，应急局近几年没有开展委托执法工作，工作人员不会执法、文书填写不规范问题突出。特别是对于发现的问题隐患，既无法下达限期整改文书，又难以及时协调各区级职能部门配合，只能口头督促企业整改，难以实现工作闭环。

（二）工作繁重，激励保障机制缺失

1.工作辛苦，待遇不高。面对当前应急工作要求，街道、社区需时刻保持应急状态，随时奔赴现场，人手紧缺、加班加点成为常态。上级部署任务不断，各类报表、材料使基层疲于应付。特别是社区居委会