驻村干部脱贫攻坚工作手册

前言

确保到二〇二〇年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，全面建成小康社会是我们党向全国人民作出的庄严承诺。如何打赢脱贫攻坚三年行动，习近平总书记再次批示：脱贫攻坚时间紧、任务重，必须真抓实干、埋头苦干。各级党委和政府要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗，万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利。

当前，脱贫攻坚已进入决战决胜的关键时刻，对每个扶贫干部都是一个巨大的考验和挑战，针对全市现有xx万贫困人口，如何啃下这块硬骨头，不掉1户，不掉1人，不掉1个地方，不掉1个民族，如期实现减贫摘帽，必须以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。为进一步帮助全市扶贫干部和驻村干部找准工作重点，掌握扶贫政策，快速熟悉业务，提升群众工作能力，切实帮助群众解决实际困难。以户为单位，围绕“一达标两不愁三保障”补齐短板，实现国家考核评估控制的“三率一度”指标（综合贫困发生率<3%，漏评率<2%，错退率<2%，群众认可度>90%），建设一支“懂扶贫、会帮扶、作风硬”的扶贫干部队伍，按照“两翼先行、中路突破、全面决胜，确保如期实现全面小康”的总体思路，采取“五先五后”攻坚战法，统筹推进全市脱贫攻坚工作。我们围绕驻村干部职责、政策文件、业务提升等内容，从各种政策文件资料中认真梳理、反复筛选、仔细研究，编辑了《xx市驻村干部脱贫攻坚工作手册》（简称《工作手册》），希望全市扶贫干部在实际工作中用于指导工作实践，践行群众工作方法。

《工作手册》收集了大量的扶贫政策和支农惠农政策，汇集了大量的脱贫攻坚名词解释，细化了工作操作流程，明确了驻村干部的工作职责，可为广大扶贫干部在脱贫攻坚工作中提供强大的政策支撑。希望全市扶贫干部和驻村干部用好《工作手册》，尽快熟悉进村入户精准扶贫工作，加大政策宣传力度，提高群众工作能力，坚决打赢打好脱贫攻坚这场硬仗。

目录

第一部份工作职责

1.宣传党的方针政策…………………………………… 1

2.帮助建强基层组织…………………………………… 1

3.帮助抓好产业发展…………………………………… 2

4.帮助落实好扶贫政策………………………………… 2

5.帮助抓好劳动力就业………………………………… 2

6.帮助创新基层治理…………………………………… 3

7.帮助为民办事服务…………………………………… 3

第二部份工作内容

一、基本情况

1.摸清村级基本情况……………………………………4

2.摸清村级产业发展情况………………………………4

3.摸清村民小组情况……………………………………5

二、精准扶贫基础工作

1.贫困户精准识别标准及程序…………………………6

2.扶贫对象脱贫退出标准和程序………………………6

3.“十二个不能脱贫要求”的内容………………………7

4.摸排村级脱贫攻坚工作情况…………………………8

5.开展进村入户走访贫困户……………………………9

三、教育精准扶贫工作

1.摸排全村在校学生情况………………………………10

2.摸排全村建档立卡贫困学生受教育资助情况………10

3.实施“泛海助学行动计划”资助学生工作…………11

4.开展接受义务教育期间，家庭经济困难寄宿生的生

活补助申请工作………………………………………………11

四、医疗健康扶贫工作

1.摸排全村贫困人口新农合报销情况……………… 13

2.农村医疗救助保障对象…………………………… 13

3.医疗救助保障对象认定部门……………………… 14

4.办理医疗救助的流程……………………………… 14

5.医疗救助保障对象可享受的四重医疗保障政策… 15

6.贫困人口参合（保）的资助政策…………………… 15

7.贫困人口参合（保）后，新农合门诊补偿标准……… 16

8.贫困人口参合（保）后，新农合住院补偿标准……… 16

9.贫困参合人口大病报销政策及办理流程………… 17

10.不属于新农合报销的范围…………………………17

11.可获得医疗救助的范围……………………………19

12.可获得医疗扶助的条件……………………………21

13.贫困人员参合后，患重大疾病可获得优惠补偿的政策………………………………………………………………21

14.贫困人口大病专项救治的对象……………………21

15.贫困人口大病专项救治的病种范围………………22

16.贫困人口大病专项救治费用报销比例……………22

17.贫困人口慢性病签约服务管理的对象和病种范围23

18.贫困人口慢性病签约服务管理病种救助比例……23

19.农村贫困人口住院可享受的惠民便民服务………24

五、社会保障兜底及社会救助工作

1.认真开展好农村最低生活保障工作……………… 25

2.摸排全村特困人员的供养工作情况……………… 26

3.开展本村困难残疾人生活补贴发放统计申报工作 28

4.开展重度残疾人护理补贴的发放摸排工作……… 29

5.开展农村老年人的生活补贴发放统计申报工作……30

6.开展农村孤儿的基本生活补贴发放统计申报工作 30

7.认真开展申请临时救助工作……………………… 30

六、危房改造与人居环境工作

1.农村危房改造的申请对象及条件……………………32

2.不能申请农村危房改造补助的情形…………………32

3.申请农村危房改造补助的程序………………………32

4.农村危房改造建房面积的标准………………………33

5.农村危房改造补助对象………………………………33

6.农村危房的评定标准…………………………………33

7.2017年农村危房改造的补助标准………………… 33

8.农村危房改造补助资金的拨付方式…………………34

9.农村住房“三改”的参考面积及补助资金…………34

10.贫困村人居卫生条件标准………………………… 34

11.农村人居环境示范村创建的分类及标准………… 34

七、易地扶贫搬迁工作

1.易地扶贫搬迁条件………………………………… 36

2.易地扶贫搬迁对象的识别程序…………………… 38

3.xx省易地扶贫搬迁申请………………………… 38

4.xx省易地扶贫搬迁及旧房拆除协议…………… 41

5.易地扶贫搬迁的安置方式………………………… 43

6.易地扶贫搬迁的建设标准及补助标准…………… 43

7.易地扶贫搬迁配套的“五个三”内容…………… 44

8.构建和谐社区、活力社区的目标………………… 50

9.易地扶贫搬迁“六个坚持”的内容……………… 50

八、生态补偿扶贫工作

1.目前造林补助标准………………………………… 51

2.目前退耕还草补助的标准………………………… 51

3.森林生态效益补偿标准…………………………… 51

4.森林抚育及低产低效林改造项目补助标准……… 51

5.省级林业产业发展资金项目扶持对象、使用范围及支持方式和补助（贴息）标准………………………………… 52

九、基础设施建设工作

1.开展农村“组组通”公路工程监督和协调服务工作54

2.开展农村产业路建设监督和协调工作………………54

3.统计上报本村农户安全饮水情况……………………55

4.摸排广播电视村村通工程覆盖农户情况……………55

十、产业扶贫工作

1.谋划产业扶贫项目……………………………………56

2.家禽产业发展扶持政策………………………………56

3.蔬菜产业发展支持政策………………………………57

4.xx省将重点培育的中药材优势品种………………57

5.申请“3个15万元”政策扶贫的微型企业应具备的条件………………………………………………………………58

6.“3个15万元”扶持微型企业发展政策……………58

7.农民工创办的企业可以享受的社会保险补贴………59

8.扶贫项目的实施主体…………………………………59

9.申报扶贫项目的程序…………………………………59

10.扶贫项目的管理…………………………………… 60

11.脱贫攻坚扶贫项目的公示………………………… 60

12.扶贫项目的验收及管护…………………………… 60

13.产业扶贫“五个到村到户到人”的内容…………… 61

14.产业扶贫中“3个100%”的内容……………………61

15.产业扶贫“八要素”内容…………………………… 61

十一、党建扶贫工作

1.开展党的十九大精神宣讲工作………………………62

2.帮助开展基层党建工作………………………………62

3.帮助发展党员工作……………………………………62

4.开展党员教育工作……………………………………62

附件：

1.村民小组情况…………………………………………63

2.xx市建档立卡贫困户调查问卷…………………64

3.“四看法”评分细则(参考）……………………… 71

4.脱贫攻坚政策名词解释………………………………75