遴选专辑之5:公文的概念与分类

一、公文的概念

公文是公务文书的统称，是各种应用文中地位最重要、用途最广泛的一种文体。《党政机关公文处理工作条例》对公文的含义作出了简明扼要的阐述，其第一章第三条规定:“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”《人大机关公文处理办法》第一章第二条规定:“人大机关的公文，是人大及其常委会在依法行使各项职权过程中形成的具有特定效力和规范格式的文书，是发布法律、地方性法规、决定、决议、公告，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的重要工具。”《中国人民政治协商会议全国委员会办公厅公文处理规定》第一章第二条规定:“政协办公厅的公文(包括电报，下同)是传达贯彻党和国家的方针、政策，指导工作，请示、报告和答复问题，联系和商洽工作，沟通情况和交流经验的重要工具。”《中国人民解放军机关公文处理条例》第一章第二条规定:“军队机关公文，是军队机关处理公务中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是军队机关履行职能的重要工具。”

根据上述规定，以及社会各行业使用公文的情况，我们可以给公文作如下定义:公文是党和国家机关、人民团体、企事业单位和其他法定的社会组织行使职权、处理公务的具有法定效力和规范体式的文书，是治理国家、管理社会的重要工具。