xx市创建全国文明城市主要经验和做法

近年来，xx市委、市政府始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以争创全国文明城市为目标，推进“五大战略”（城市化战略、工业兴市战略、旅游西进战略、开放带动战略、环境立市战略），破解“七大难题”（困难群众生产生活、看病难、上学难、住房难、出行难、办事难和清洁xx），打造“平安xx”，构建和谐社会, 坚持创建为大家、创建靠大家，进一步弘扬“精致和谐、大气开放”的xx新时代人文精神，深入持久地推进文明城市创建，取得了显著成效。主要做到三个坚持：

一、坚持“一把手”工程，把创建作为落实科学发展观正确政绩观的具体行动

市委、市政府一直把创建全国文明城市作为坚定的目标，以此来凝聚全市人民力量，努力推进三大文明建设。一是思想认识到位。在市第九次党代会上，市委提出精神文明建设要以争创全国文明城市为目标，努力促进文明程度和市民素质的提高。市委常委会每年专题研究，市委、市政府每年召开创建工作动员大会，市委书记亲自部署创建任务，明确要求全市各级各部门要把争创全国文明城市作为落实科学发展观和正确政绩观的实际行动，坚持以民为本的创建理念，防止创建工作与日常工作“两张皮”，防止领导和群众“两张皮”。

二是工作机制到位。从90年代初期，xx市就建立由市委、市政府党政一把手亲自抓、分管领导全力抓、四套班子合力抓的领导体制。成立了市创建文明城市活动领导小组，由市委分管副书记任组长。按照创建内容，建立了由市委、市政府分管领导任组长的七个专项组，任务目标明确，责任落实到位，形成了创建工作“大合唱”的氛围。各城区、市属各部门也把创建全国文明城市工作纳入重要工作内容，各区、县（市）和部门建立完善了创建活动的领导机制和工作班子。三是监督考核到位。以《测评体系》为标准，制定下发《xx市创建全国文明城市实施意见》、《xx市创建全国文明城市任务分解表》，把各项指标任务分解到市有关部门、各城区和基层各单位，市委分管书记与创建专项组、有关部门和城区分别签订创建工作责任书。同时把创建任务与各单位的日常工作结合起来，纳入全市“目标责任制考核”和“满意不满意单位”评比内容，向全社会进行公布。连续数年坚持每月一次创建例会制度，多次组织模拟考核，查找和整改薄弱环节，扎实推进创建工作。四是财政投入到位。2003年精神文明建设投入82.78亿元，2004年精神文明建设投入89.07亿元，同比上年增长7.60%。两年共投入134.07亿元用于西湖综合保护工程、背街小巷整治、河道整治、城市污水处理、文化遗产保护、城市综合管理等。投入23.09亿元用于xx大剧院、xx市青少年活动中心、社区健身苑点等群众性文体设施建设。建立了500万元艺术创作资金，200万元文化产业改革资金，2005年建立了3000万元文化产业发展资金，并出台了一系列鼓励社会支持文化事业的政策，形成多元化投入机制。

二、坚持创建为大家，把创建的出发点落在为民谋利和服务群众上

xx市的创建工作始终坚持群众呼声为第一信号，群众需要为第一追求，群众满意为第一标准。立足于富民强市，让百姓得实惠，让市民群众从创建中分享城市发展成果。一是多办实事。连续几年来，市委、市政府始终围绕群众最为关注的“困难群众生产生活”、“看病难”、“上学难”、“住房难”、“出行难”、“办事难”和“清洁xx”等“七大问题”，通过采取“春风行动”、“四改联动”、“满意单位不满意单位评选”、“平安xx”等举措，一抓到底，狠抓落实，得到了群众的高度评价，得到了上级部门和领导的肯定。实施“背街小巷”改善工程，计划投入3亿元完成300多条背街小巷的整治。办好“12345”市长公开电话，平均每天受理群众来电550余件，反馈率、满意率都在98%以上，被中组部、中宣部、中央文明办、人事部授予第六届“人民满意的公务员集体”。二是抓住重点。始终把加强思想道德建设，提高公民素质摆在突出位置。特别是今年以来，按照中央精神，把关于加强和改进未成年人思想道德建设作为文明创建的重中之重，在全国率先免费开放爱国主义教育基地的基础上，着力办好中央少儿频道的落地覆盖、开播xx少儿频道等10件实事。加强党政干部从政道德教育。在全市所有市直机关单位中广泛开展“满意单位不满意单位评选”活动，对连续两年被评为不满意单位的主要领导予以戒勉。开通了96666机关作风效能投诉中心，有效改变了机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。开办xx市市民学校，办好社区、外来人员等不同类型家长学校，编印11万册《xx市民教育读本》，组织5万多市民参加第四届“我看杭城新变化”参观教育活动，举办《开启音乐之门》系列音乐会，开展“双百场”文艺演出进社区、进村镇等活动，巡回演出200多场，直接观众近百万人，收到了良好的教育效果。落实“四个尊重”，提出了“精致和谐、大气开放”的xx人文精神和“和谐创业”的理念，在全市开展“创业在xx”大讨论，组织开展了“市民创业精神”讨论、“市民创业快车”参观、“市民创业风采”展示等活动，营造了“凭劳动赢得尊重，让知识成为财富，为人才搭建舞台，以创造带来辉煌”的良好氛围。三是治理顽症。实施“千村整治、百村示范”工程、“城中村”改造试点，开展“牛皮癣”、“门前三包”、建筑工地、农贸市场、河道环境等“十大整治”活动，依法整治“四小车”，力求在解决文明创建热点难点问题上求突破。成立了市政府城市管理办公室和城市管理行政执法局，建立绝对额不低于2亿元的城管基金，健全“两级政府、三级管理、四级网络”和“包村制”、“代整治”、“门前三包IC卡管理”等长效管理体制机制，主要道路实行18小时以上保洁制度，显著改善了居民生活环境。四是注重建设。近3年来连续实施西湖综合保护工程，重建雷锋塔，恢复杨公堤，整修西湖南线、新湖滨和北山街，重圆再现“一湖映双塔，三堤凌碧波”西湖全景之梦，并对环湖所有公园景点实行免费开放，实现了“以民为本、还湖于民”的目标。建设开放国内首个国家湿地公园，进一步打响“双西”品牌。实施了以城市道路为重点的“33929”工程和“三口五路”工程，相继建成了上石立交、上德立交、上塘高架延伸、复兴大桥（钱江四桥）等，平整了主城区100条道路；建成了国内一流的xx大剧院。这些都极大地美化了城市环境，提升了城市品位，增强了市民的自豪感和城市的凝聚力。

三、坚持创建靠大家，充分发挥人民群众在创建中的主体作用

xx市始终坚持人民群众是创建活动的主体，把“创建靠大家”贯穿全过程。一是发动群众。全市以“我为创建加一分”为总载体，最广泛地发动市民参与文明创建活动。市文明办专门印制了“创建为大家、创建靠大家——致全市人民的公开信”，共发放82万份，并制作了一大批创建主题公益广告。《xx日报》、《都市快报》、xx电视台、xx网等市属新闻媒体结合各自实际，以生动丰富的形式推出了“测测评评说xx”、“快报文明大学堂”等专题专栏，在全市营造了浓厚创建氛围。坚持重大项目建设公开征求市民意见的制度,每年登报征询市政府10件实事项目，以问卷形式征求市民对创建工作的意见建议，增强了市民的参与意识和责任意识。二是吸引群众。举办全国首个“邻居节”，开展“邻居冷餐会”“邻居自驾游”等邻居节文化活动，评选最有特色的“社区邻居节”和“xx市百佳邻居互助家庭”，弘扬了邻里和睦传统美德和团结友爱、守望相助的良好风尚。先后开展了“百万市民清洁xx”、“革除陋习、倡导文明”、“我看杭城新变化”、“文明从脚下起步”、“光明行动”和“携手1+6，文明进万家” 等公民道德实践活动，在全国率先举办“的士节”，最大限度地保护好、发挥好人民群众参与创建的热情。三是教育群众。在市文明委的统一协调下，文明社区、文明行业、文明村镇等主题创建活动蓬勃开展，全市文明社区创建面达100%，区级以上文明社区比例90.31%。评出了市级文明行业20家和创建文明行业工作先进单位101家，有933家单位被命名为市级文明单位，22家被命名为市级示范文明单位。全市有市级文明乡镇65个，市级文明村333个，五县（市）被命名为省级文明城市（县级），淳安县千岛湖镇获得“国际花园城市”荣誉称号。建成了一批国家级生态示范区、省市级生态村镇、环保主题公园、绿色学校、绿色社区、绿色工地、绿色医院。全市志愿者服务行动迅猛发展，全市累计提供志愿者服务200余万人次。从2000年起，每年推出“市民林”基地和行道树，引导市民提高环境和生态保护的意识。以“社会各界送温暖，特困职工沐春风”为主题，组织“春风行动”、“光明行动”，2003、2004年分别募集1704万元、2702万元帮扶资金，20534户困难群众得到救助，1402名贫困白内障患者接受免费治疗。军民共建、警民共建、联片共建等多种形式的共建活动广泛开展，学校和其他单位的文体设施向社区群众开放，有效推动了群众性创建活动的开展和社会资源的充分利用。

近年来，我市通过每年一个目标，每年一个重点，扎实推进创建，取得了一定的成效。但创建文