【在坚持规划引领、逐步把永久基本农田建成高标准农田上的发言】

在坚持规划引领、逐步把永久基本农田建成高标准农田上的发言

尊敬的各位领导，同志们：

大家好！耕地是粮食生产的命根子，高标准农田是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持规划引领、系统谋划、分步实施，坚定不移推进永久基本农田逐步建成高标准农田，努力让每一寸耕地都成为丰收的沃土。根据会议安排，现将我市有关工作情况作简要汇报交流。

一、坚持高位推动，绘好规划引领“一张图”

我们始终把规划作为高标准农田建设的先导工程，坚持“先规划、后建设，无规划、不建设”的原则，确保建设有力有序有效推进。

（一）强化顶层设计，做到谋定后动

一是科学编制规划。按照“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的总体要求，结合国土空间规划、乡村振兴战略规划和农业产业发展规划，高标准编制全市高标准农田建设规划，明确到2030年将全市永久基本农田全部建成高标准农田的目标任务，做到一张蓝图绘到底。二是摸清资源底数。组织农业农村、自然资源和规划等部门联合开展永久基本农田现状普查，逐村逐块摸清农田基础设施、土壤质量、水源条件等基本情况，建立永久基本农田数据库，做到底数清、情况明、数据准。三是合理确定时序。根据永久基本农田资源禀赋和建设条件，按照“先易后难、突出重点、有序推进”的原则，分年度、分区域制定建设计划，优先在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施，确保建一片、成一片、见效一片。

（二）强化衔接协调，做到多规合一

一是做好与国土空间规划的衔接。将高标准农田建设规划纳入国土空间规划体系，统筹安排建设布局、用地保障和生态保护，确保规划目标一致、空间布局协调。二是做好与水利专项规划的衔接。加强与水利部门沟通协作，统筹考虑水源工程、灌排体系等水利设施建设，确保高标准农田建设与水利配套同步规划、同步设计、同步实施。三是做好与乡村建设规划的衔接。将高标准农田建设与和美乡村建设、农村人居环境整治有机结合，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，实现农田建设与乡村发展相互促进、相得益彰。

二、坚持系统施策，下好统筹整合“一盘棋”

高标准农田建设是一项系统工程，涉及面广、政策性强、资金需求大。我们坚持统筹整合、多措并举，着力破解瓶颈制约，确保建设任务落地见效。

（一）多渠道筹集资金，破解投入不足难题

一是加大财政投入力度。将高标准农田建设作为财政优先保障领域，统筹安排新增耕地指标调剂收益、土地出让收入等资金用于高标准农田建设，确保投入力度不减、标准不降。二是积极争取上级支持。抢抓国家加大高标准农田建设投入的政策机遇，积极争取中央和省级财政资金支持，近三年累计争取上级专项资金xx亿元。三是创新投融资模式。鼓励引导金融和社会资本参与高标准农田建设，探索推广“先建后补”“以奖代补”等模式，有效拓宽资金来源渠道。四是整合涉农项目资金。按照“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的思路，统筹整合农田水利、农业综合开发、土地整治等涉农项目资金，集中投向高标准农田建设，切实提高资金使用效益。

（二）多维度规范管理，确保工程建设质量

一是严格建设标准。认真执行高标准农田建设通则和国家、省级相关技术标准，结合实际制定完善我市高标准农田建设技术规范，对土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护等工程明确具体建设标准，确保建设质量。二是严格项目管理。建立健全项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制“四制”管理体系，对项目立项、设计、施工、验收全过程实行规范化管理，严把设计审查关、施工质量关、竣工验收关。三是严格资金监管。实行高标准农田建设资金专账管理、专款专用，加强资金使用全过程监管，坚决防止挤占挪用，确保每一分钱都用在刀刃上。

（三）多举措提升质效，推动建管用一体化

一是注重耕地质量提升。坚持数量和质量并重，在完善基础设施的同时，大力推广测土配方施肥、秸秆还田、有机肥替代化肥等技术措施，持续提升耕地质量等级。二是注重建后管护利用。建立健全“建管用”一体化机制，明确管护主体、管护责任和管护经费，探索推行“田长制”管理，确保建成一亩、管好一亩、用好一亩。三是注重产业融合发展。将高标准农田建设与农业产业结构调整紧密结合，引导新型农业经营主体参与高标准农田建设和经营，推动土地流转和适度规模经营，促进农业增效、农民增收。

三、坚持效果导向，织密责任落实“一张网”

我们始终把责任落实作为推进高标准农田建设的重要保障，建立健全责任体系和工作机制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（一）强化组织领导，压实工作责任

成立由市政府主要领导任组长的高标准农田建设工作领导小组，建立联席会议制度，定期研究解决工作中的重大问题。各县（市、区）相应成立领导机构和工作专班，明确责任分工，层层传导压力，逐级压实责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门合力抓的工作格局。

（二）强化督查考核，倒逼工作落实

将高标准农田建设纳入乡村振兴实绩考核和政府目标绩效考核重要内容，建立“月调度、季通报、年考核”工作机制，定期开展专项督查和现场观摩，对进度滞后的进行约谈提醒，对工作突出的给予通报表扬，切实发挥考核“指挥棒”作用，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

（三）强化宣传引导，凝聚工作合力

充分利用报刊、广播、电视、网络等各类媒体，广泛宣传高标准农田建设的重要意义、政策措施和典型经验，提高广大干部群众参与高标准农田建设的积极性和主动性。注重发挥农民群众主体作用，在项目规划、设计、施工、验收等环节充分征求群众意见，让群众真正成为高标准农田建设的参与者、受益者和监督者。

同志们，粮安天下，地为根基。下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，学习借鉴兄弟县（市、区）的先进经验，进一步强化规划引领、加大投入力度、创新工作机制、狠抓责任落实，坚定不移推进永久基本农田逐步建成高标准农田，为确保国家粮食安全、推进乡村全面振兴作出新的更大贡献！

谢谢大家！

【在创新多元投入、强化高标准农田建设资金保障上的发言】

在创新多元投入、强化高标准农田建设资金保障上的发言

尊敬的各位领导，同志们：

大家好！高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，是推动农业现代化、促进乡村全面振兴的重要基础。近年来，我市坚决贯彻落实党中央、国务院关于高标准农田建设的决策部署，紧紧围绕“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持把高标准农田建设作为“三农”工作的重中之重，积极探索创新多元投入机制，不断强化资金保障，取得了阶段性成效。下面，我就xx县在创新多元投入、强化高标准农田建设资金保障方面的做法作简要交流发言。

一、坚持高位推动，构建多元投入新格局

高标准农田建设，资金保障是核心，投入机制是关键。我们深刻认识到，仅靠财政单一投入难以满足大规模建设需求，必须打破传统思维，构建“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的多元投入新格局。一是强化财政资金主导作用。坚持把高标准农田建设作为财政优先保障领域，自2023年以来，累计投入财政资金xx亿元，亩均投资标准由原来的xx元提高到xx元，真正做到“力度不减、总量增加、标准提升”。二是撬动金融资本加大投入。深化与农发行、农业银行等金融机构合作，创新“高标准农田建设贷”等金融产品，争取中长期贷款xx亿元，有效缓解了建设资金压力。三是引导社会资本积极参与。通过以奖代补、先建后补等方式，鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型经营主体参与建设，累计吸引社会资本xx亿元，形成了“政府主导、多元参与、共建共享”的良好局面。

二、创新投入方式，拓宽资金筹措新渠道

在资金筹措上，我们坚持多条腿走路、多渠道发力，积极探索创新投入方式，努力破解资金瓶颈。一是整合涉农资金“聚合力”。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”的原则，统筹整合农业农村、水利、自然资源、财政等相关部门涉农资金xx亿元，变“零钱”为“整钱”，变“撒胡椒面”为“集中发力”，实现了资金使用效益最大化。二是用好专项债券“添动力”。抢抓政策机遇，积极申报地方政府专项债券，成功发行高标准农田建设专项债券xx亿元，重点支持集中连片、规模较大的建设项目，有效弥补了财政投入不足的短板。三是推行“投融建运管”一体化“增活力”。积极探索“社会资本+村集体经济组织+农户”的合作模式，引入专业公司参与高标准农田建设与运营，实现“投、融、建、运、管”全链条一体化，既解决了建设资金问题，又提升了后期管护水平。四是创新“以奖代补”机制“激内力”。对建设质量高、管护效果好、群众满意度高的乡镇和村给予奖补激励，2024年以来累计发放奖补资金xx万元，有效激发了基层建设热情。

三、强化资金监管，确保每一分钱用在刀刃上

资金既要筹得来，更要用得好、管得严。我们始终坚持“花钱必问效、无效必问责”的原则，建立健全资金全过程监管机制。一是严格预算管理。将高标准农田建设资金全部纳入预算管理，实行专账核算、专款专用，严禁挤占挪用，确保资金安全高效运行。二是强化过程监管。建立健全项目资金拨付使用台账，实行“周调度、月通报、季考核”制度，对资金拨付进度慢、使用效益低的乡镇进行约谈提醒，确保资金及时拨付、高效使用。三是加强审计监督。主动配合审计部门开展专项审计，对发现的问题即知即改、立行立改，确保每一笔资金都经得起检验。四是注重绩效评价。建立“事前设目标、事中抓监控、事后严评价”的绩效管理机制，将绩效评价结果与下一年度资金分配挂钩，形成“以绩效论英雄、以结果定奖惩”的鲜明导向。

四、聚焦建设实效，释放资金投入新效益